北京瑞光极远数码科技有限公司
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数字城管系统解决方案
一 前言
1.1 系统背景
引导城市管理模式从粗放式向精细式，从突击式向持续式，变处置力更加高效敏捷，变管理部门分散为综合调度，并最终建立良好的监督机制。
1.2 系统简介
“智慧城管系统”以移动通信网络为依托建设“管理平台”,以多种方式为城管部门和一线执法人员提供移动的信息服务，满足人员外出工作时对城管信息查询时的需求，提高各级城管机关和执法人员的城管工作效率和实战能力的一套先进的高技术城市市政综合监管信息系统。
智慧城管系统采用直观的图形图像作为展示手段，可以直观的查看城市每个角落城市部件等，并且以GIS系统作为基础，为城市自由添加各类属性信息，例如部件详细参数，责任单位等，为城市管理工作提供了直观的，快捷的，准确的管理参考，可以很准确的为城市管理决策提供客观的数据支持。
同时智慧城管平台还具备了为一线执法人员和执法人员指挥人员提供信息查询、罚单打印、现场取证、信息采集、通知下发、案件派遣、移动指挥调度、一线人员定位及城管业务资源定位、现场案件审批、信息统计、人员考核以及突发事件应急响应等各种功能。
二 系统优势
2.1 网格化的建设
智慧城管系统按照建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》的要求，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码。
“智慧城管系统”将按照网格化的建设和管理模式来进行，“平台”都将按照每一个网格作为一个细节单元。
2.2 优秀的“平台”结构
“智慧城管系统管理平台”采用第三代基于web service、SOA架构、中间件、信息压缩、VPN、安全认证、端到端加密、网络安全隔离等先进技术，在可靠性、安全性、灵活性、可扩展性和交互性等各方面均得到显著的改善，而且具有部署快、适应用户需求快和响应速度快等显著特点。智慧城管系统同时融合了4G宽带无线通讯、身份认证、对讲、GPS定位、移动办公等最前沿技术，为一线城管人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化城市管理系统。
2.3 “智慧城管管理平台”丰富灵活的扩展模式
软件结构的成功设计是区别一个大型软件系统质量优劣的最关键的指标，优秀的软件设计必然具有极好的适应性和优良的可扩展性。目前许多厂商的城管通的设计，没有认识到这一问题的重要性，所设计系统环境适应能力极差，扩展性极差，成了这些系统的致命伤。由于现场的条件的变化，和用户需要的不同，总体结构设计较差的软件需要有做大量的现场软件改造和适配工作，而且这种改造和适配往往会引发新的问题。
避免这一问题关键是，北京瑞光极远数码科技有限公司知道问题的根源和解决问题的对策。瑞光数码凭借着丰富的软件设计经验，清楚地认识到这一问题的重要性，设计了极为灵活的软件系统结构。与其他厂商的城管通相比，瑞光数码的城管通系统具有极强的自适应能力和良好的可扩展性，可以自动适应不同的用户需求和用户环境。
无需任何软件修改，瑞光数码的“智慧城管系统”具有领先水平的自适应技术可以自动适应不同的用户数据库，用户数据表格，以及数据关联关系。
2.4 丰富的管理应用功能
“智慧城管系统”不仅可以进行实时信息查询，而且也可以实现现场信息采集、罚单打印及现场付费、指挥调度、对讲、GPS定位、快速调度、突发事件应急响应、各类数据统计分析和人员考核等功能。与其他国内其他城市管理系统相比，“智慧城管系统”综合监管信息系统实现了目前国内最丰富、功能最强大的现场处置，信息采集反馈等功能。
2.5 高效的响应速度
“智慧城管系统”的响应时间将直接决定着城市管理的效率如何，在特定情况下，快速的响应时间也有可能让一线人员快速的得到领导的指示，避免一些事情发生。北京瑞光极远数码把提高系统的响应时间作为整个系统的设计指标，在设计中采用多项提高性能的设计方法和技术，例如高压缩比的压缩算法，并行处理等先进技术，使得系统的反应时间（查询的响应时间小于3秒，模糊查询小于4秒,彩色照片查询时间小于3秒）极大地超过了一般的城管通系统，将所有竞争对手的产品远远地抛在后面。
2.6 方便的操作方式和简洁的用户界面
瑞光数码充分考虑的了整个系统的方便性和实用性，智慧城管管理平台充分考虑到一线人员执行任务的紧迫性和方便性，把用户界面的易学、易用、易操作作为一项最重要的设计目标，为一线人员提供了一个方便、快捷、简洁的用户界面。考虑到城管执法人员有可能出现的危险性和突发性,我们还在所有显示界面均设置了紧急呼叫按钮和紧急信息按钮，在紧急情况下执法人员无需繁琐的拨号过程，点击此键就可以以最快的速度取得和指挥中心或其他执法人员的联系。
“智慧城管系统”采用一致的界面格式，清晰、明了，让使用人员一看就明白。同时我们把减少点击次数作为我们的设计指标，让使用人员以最少的操作就可以完成相应的任务。
2.7 独特的移动终端防盗跟踪和远程遥控及销毁能力
作为网络安全的专业厂商，北京瑞光数码不仅提供了极为严格的网络安全机制以确保“智慧城管系统”的使用安全，而且还充分提供了在特殊情况下，保证政府信息安全的有效措施。例如移动终端的丢失和被盗不仅影响了一线人员的使用而且也会危害城市市政综合监管信息系统保密性和安全性，是一个不可忽视的严重问题。为此北京瑞光数码采用移动终端防盗追踪和远程遥控及销毁技术，以保证信息传输的安全性。在移动终端被盗后，如果登陆多次错误或者SIM被更改，移动终端将删除所有程序和数据，并向指定手机发出短信报警。此外，在移动终端遗失后，可以通过远程发送短信命令的方式将移动终端数据和软件删除或销毁，并将手机的新号码（和其他信息）发往指定的手机。确保移动终端的信息安全。还可以对遗失的手机进行定位。
三 解决方案
3.1 设计目标
为满足移动城管应用的实际需求，北京瑞光数码的“智慧城管系统”解决方案遵循以下设计原则：
3.1.1 直观性
智慧城管系统将优化二维显示手法，以地图的显示方法使得城市信息和各种部件信息更加直观，更加清晰，更加方便。
3.1.2 实用性
智慧城管系统设计尽可能满足用户的使用要求，针对不同的操作使用对象设计用户程序，方便操作人员和管理人员的工作；尽可能地尊重大部分用户熟悉的现有的模式和经验，使用户的实际运行惯例得以继承；新系统要尽可能利用现有的信息资源，并与之形成一个有机整体，减少使用者的工作强度和学习难度。
3.1.3 可靠性
智慧城管系统采取软件自检和自恢复的设计以及完善的质量保障手段保证系统运行的可靠性。
3.1.4 安全性
由于涉及到城管信息系统的数据保密和安全，智慧城管系统的建设应保证其系统的安全性，本方案将从系统安全防护措施和设置系统管理权限等多方面做出全面的安全解决方案，以求保证系统信息安全。
3.1.5 准确性及兼容性
城市管理作为一个严谨的工作，其中数据量庞大及其复杂，系统设计秉承严谨的态度，使用GIS的建设模式，采用国家通用坐标系统，使得GPS定位准确。
3.1.6 可扩展性和可更新性
软件的结构的成功设计是区别一个大型软件系统质量优劣的最关键的指标，优秀的软件设计必然具有极好的环境适应性和优良的可扩展性。瑞光数码的“智慧城管系统”移动传输可以支持GPRS/CDMA/EDGE，并支持向3G/4G网络平滑过渡。基础数据可以支持网格化更新，包括二维地图，二维影像，城市部件，物体属性等。保证数据的准确性和时效性，才能为城市管理工作带来更好的效果。
3.1.7 快速响应及处置性
由于城管工作中存在一定的突发性事件，快速的响应和简洁的操作手续需要及时将情况反馈，并且通过系统拥有快速的连通处置能力，及时的调集人员。也可以对损坏的城市部件等快速的反馈至各个对应部门。系统采用了高效的C语言设计，信息，表格，报文高效压缩等技术手段极大地加速了系统的响应时间和操作时间。
3.1.8 系统功能的多样性
“智慧城管系统”具有丰富的系统功能，信息查询、数据采集、定位、拍照录音、工作流程、现场执法审批、一线人员管理和组织机构管理等所有功能。
3.1.9 经济性
在满足系统功能要求的条件下，尽可能降低用户的初始投资成本和用户的使用成本是我们系统设计过程中一直奉行的一条准则。
3.2 系统构成
下面将介绍北京瑞光极远数码科技有限公司的“智慧城管系统”的组成。系统内部包括移动子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、调度指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、地理编码子系统、数据交换子系统和应用维护子系统等九个子系统。
1. 移动子系统：“智慧城管系统”为城管领导和执法人员提供功能最为广泛地支持。除了国家标准规定的无线信息采集子系统的功能之外，其他子系统的功能几乎均可以通过移动终端来实现。业务流程的所有阶段（信息收集阶段、案卷建立阶段、任务派遣阶段、任务处理反馈阶段、案件核查、案件结案阶段和综合评价阶段）均可以通过移动终端来实现。例如移动案件申请和审批，浏览综合评价子系统的统计数据和统计图示以及所有的移动OA功能。监管人员可以用以将各类手机图像文字、移动终端的图像位置信息、主要街区固定位置图像等等数据上传至数据中心，供监督员使用，实现通过监管数据无线采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务、信息查询和定位等功能。该子系统还具有违法事件处理、罚单打印、案件审批、定位、指挥调度等功能。
2. 呼叫受理子系统供监督中心对各类上报信息进行登记立案，并传递至指挥中心进行派遣。主要功能是受理和接收监督员上报和公众举报的问题信息，建立案卷，同时发送至协同工作子系统，同时向监督员发送核实、核查工作任务等功能。
3. 协同工作子系统是“智慧城管系统”的核心子系统，是各级领导、各个部门业务人员主要使用的子系统。主要供监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导使用，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办等功能，提供各类信息资源共享工具和部件在线更新工具，将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来。
4. 地理编码子系统与其他几个子系统密切相关，该子系统通过标准接口为监管数据无线采集子系统、协同工作子系统等其他子系统提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。
5. 调度指挥子系统用以指挥中心集中监督指挥管理，图形化显示地图、视频图像、各类信息，及时下达领导批示和处理意见。实现整合各类基础信息和业务信息，基于地图的监督指挥等功能；能够对发生问题位置、问题处理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。系统的显示设备选择大屏幕显示。
6. 综合评价子系统实现对城市市政监管工作中所涉及的监管区域、相关政府部门、岗位等实时的量化管理和绩效评价。它可以根据市政监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，实现对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估，生成可视化评价结果等功能。
7. 应用维护子系统可以对机构、人员、业务、工作表单、地图、工作流等相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。
8. 基础数据资源管理子系统实现对空间数据的管理、维护和扩展功能，并可以对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。
9. 数据交换子系统实现与外部其他部门或系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。
10.户外广告审批与管理系统设置户外广告在线审批业务流程，并为每个广告牌配置唯一ID电子标签，记录广告牌设置地点、内容及使用期限，管理人员利用手持终端实现远距离识读与管理。
11.临时停车场智能管理:在临时停车场内布控地感装置，并给每个管理人员配备附带拍照、打印功能的手持终端，实现计时停车收费和特权车辆免费停车，杜绝收费不撕票的贪污行为，有效降低政府财政损失。
12.渣土车实时定位追踪管理: 利用车载GPS和视频监控技术对渣土运营车辆进行实时定位、追踪、测速、开关斗情况记录，并可制动熄火，防止其乱行滥倒。
四 子系统详细设计
4.1 移动子系统
如前所述，“智慧城管系统”为城管领导和一线人员提供功能最为广泛地支持。移动子系统的功能支持执法业务流程的所有阶段和部件维护的所有阶段。移动子系统是集查询、拍照、联络、移动执法和移动办公于一身的城管移动系统。依托无线网络，实现了城管局数据库与多种无线终端之间的双向信息交换，一线人员在路面即可实现相关信息的查询、处理。一线队员使用图文一体化的移动子系统通过无线通信网进行联网办公。一线队员在巡逻过程中发现城市管理、执法问题后，用“城管通”拍摄现场照片，查询是否在政务窗口办理了相关行政许可证，根据情况填写各种单据，填写完毕后将表单和照片通过无线网络上报到相关业务处室审批。城管通作为业务办理管理系统的移动终端扩展，可以更好地支持移动子系统，一方面可以直接接收来自城管局指挥中心的任务派遣，另一方面可以建立起行政执法与行政许可的有机互联。实现移动办案、办公，使执法过程更加快捷、高效、透明。
4.2 呼叫受理子系统
该子系统受理来自社会公众通过热线或其他热线投诉的问题，并在受理系统上进行记录，通过无线方式，实时将任务发送到城管通，进行任务派遣，由一线队员对上报问题进行核实，并根据核实的结果进行处理。系统记录案件反馈的所有信息。
另外呼叫中心也能够接受来自执法系统批转过来的案卷，呼叫中心可以直接将问题派遣至执法队员。
其次还可以受理来自城市管理信息采集员，社会公众拨打热线举报的城市管理，以及市应急指挥中心转接的问题。接线员对他们所反映事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。
4.3 协同工作子系统
协同工作子系统提供给监督中心和指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，采用B/S的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理进度和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现管理中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时可查看城市管理监督员在岗情况，可对案卷流转进行督办和插入意见信息。
智慧城管系统子系统模块结构：
4.4 调度指挥子系统
调度指挥子系统通过网络接入数字化城市管理平台，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地了解全市各区、街道、社区以及网格的城市部件信息、监督员信息、问题处理信息、评价信息等内容，便于管理中心和相关领导更加直观的掌握全市城市管理状况。
4.5 基础数据管理子系统
使用基础数据管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，图层分类、图层样式及其所包含的各种地物要素。系统可提供缺省的适应城市管理需求的地图专题和图层样式，用户也可根据自己的需要进行定制和扩充。
4.6 应用维护子系统
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。该子系统可以方便地调整，使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。
4.7 地理编码子系统
地理编码子系统是智慧城管平台的支撑系统，可以将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标，进而可以为计算机提供计算的方式。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由粗放到精细，由人工管理到信息管理的转变。
4.8 数据交换子系统
数据交换子系统实现与上一级数字化城市管理信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。
本系统采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块.
4.9 综合评价子系统
综合评价子系统运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。同时，将该综合评价结果与市、区两级政府绩效考核相挂钩，提高各部门的工作热情和工作效率，形成良好的城市管理监督机制。
综合评价子系统可以对城市管理监督员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。例如某区域有问题没有得到及时处理，在电子地图上该区域将显示红色标记，数量越多红色标记越多；点击红色标记将显示该案件的专业部门等详细情况；各部门的案件办理情况也同步生成直观示意图。
4.10 户外广告审批与管理子系统
系统设置户外广告在线审批业务流程，并为每个广告牌配置唯一ID电子标签，记录广告牌设置地点、内容及使用期限，管理人员利用手持终端实现远距离识读与管理。同时引进电信呼叫平台，对野广告涉及的任何电话号码进行追呼，直至其关机或前来接受处罚。
4.11 临时停车场智能管理子系统
在临时停车场内布控地感装置，并给每个管理人员配备附带拍照、打印功能的手持终端，实现计时停车收费和特权车辆免费停车，杜绝收费不撕票的贪污行为，有效降低政府财政损失。
4.12 渣土车实时定位追踪管理子系统
利用车载GPS和视频监控技术对渣土运营车辆进行实时定位、追踪、测速、开关斗情况记录，并可制动熄火，防止其乱行滥倒。
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